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| [组图][研究通讯]"9+3"教育教学研究通讯(第十一期)
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作者：佚名 来源：本站原创 点击数： 更新时间：2011-12-8
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“9+3”教育教学研究
通 讯
2011年第4期·总第十一期
四川省教育科学研究所 二〇一一年十一月二十二日
编者按：
为学习借鉴兄弟省（区）民族教育发展的经验，切实做好我省“9+3”教育教学研究工作，2011年10月10日至16日，省教科所周林研究员一行7人组成考察组，赴新疆、甘肃进行了为期6天的学习考察。本次学习考察采取座谈、参观学校、随机访问等三种方式，与新疆教科所、新疆内地学生工作办公室、新疆社科院和甘肃省教科所等4个单位进行了座谈交流，并随机访问了部分家长和当地群众。
新疆在民族地区实施免费基础教育计划，甘肃利用国际项目解决民族地区成人教育的问题，与四川相比三个省既有共性，也有各自的特点。我们觉得新疆和甘肃的一些做法和经验给了我们有益的启示，现将《四川省教科所赴新疆、甘肃民族教育考察报告》刊发，供大家学习借鉴。
四川省教科所赴新疆、甘肃民族教育
考察报告 一、新疆“内地班”创新教育惠民模式
办学模式创新是新疆民族教育发展的显著特点。近10年来，新疆先后启动实施“疆内初中班”、“内地高中班”和新疆与内地高校“人才协作计划”工程，已经为新疆培养各族学生数十万名。党的教育惠民政策在新疆深入人心，得到了各民族人民的衷心拥护和大力支持。
（一）基本情况
内高班：即“内地新疆高中班”，属国家财政支持项目计划，2000年启动实施。主要选拔优秀初中毕业生到内地省（市）高中学校免费学习，与内地高中生混班学习，学制三年或四年，部分基础薄弱学生需读一年预科。截止2010年，举办内高班的内地城市达40个，学校76所，年招生规模已经由1000人扩大到7090人，在校生2.4万人。
内初班：即“新疆内地初中班”，新疆自治区财政支持项目计划，2004年启动实施。主要选拔新疆农牧区优秀小学毕业生到新疆较发达地区的初中学校集中免费学习。根据学生自身汉语水平情况，单独编维语班或混合汉语班进行教学。该计划的实施也起到了为“内高班”输送优秀初中毕业生的作用。2011年招生6200人，在校生1.5万人。
内地高校人才协作计划：即内地高校支持新疆人才培养的协作计划，是新疆应届高中毕业生升入大学的一个补充通道，属国家资助项目计划，1989年启动实施。进入该计划的学生先读一年预科，再就读大学本科相关专业。毕业后可以留在内地就业，也可以回到新疆就业。目前招生人数从最初的800人扩大至6000人，全国参与“协作计划”的内地高校350多所，目前有在校生3.4万余人。
（二）经验分析
1．在普通教育领域实施惠民政策
一是，新疆从基础教育入手实施教育惠民政策，极大地提高了民族地区基础教育普及程度和教育质量。新疆先后通过实施协作计划、内高班和内初班，建立起从初中到大学相贯通的普通教育民生工程，不少农牧民孩子能够在疆内接受3年优质教育，然后到内地学习7年或8年。
二是，新疆的教育改革符合国家核心利益，受到各民族群众的普遍欢迎和衷心拥护。该项教育改革公平公正地面向各民族群众，受益面大，对民族团结进步有明显贡献，对增强边疆民族地区学生及广大民众国家认同有积极意义。我们在新疆读到的各种资料均显示出这样的意义，接受随访的民众也这样称赞。为切实保障广大农牧民利益，解决农牧民子女享受优质教育的需求，新疆“内初班”、“内高班”实行严格的招生计划。每年将招生名额按照人口比例划分到各民族和各地区，然后进行选拔考试。同时，出台两个90%的招生刚性政策，“内初班”招收的新生中农牧区孩子的比例必须达到90%，少数民族孩子的比例达到90%。据介绍，“内初班”毕业生中超过65%的学生考入“内高班”，“内高班”中有95%以上的学生顺利升入内地高校。
2．各项政策强力保障该项教育改革系统工程顺利推进
一是，建立了常设专职管理机构，为计划的实施提供强有力的组织保障。2003年，新疆自治区成立了“内地新疆学生工作办公室”， 简称“自治区内学办”，由自治区政府副厅级督学担任办公室主任，负责管理、联系、沟通、协调等日常工作。现有32个事业编制，内设综合信息、思想政治工作、内高班管理、内初班管理、协调保障、就业指导管理等8个科室。自治区各市、州、县也建立了相应的组织机构。同时，自治区教育厅与各省（市）教育厅建立联席工作协作机制，形成了从上至下、疆内疆外共同参与的管理网络。
新疆的该项民族教育改革计划不仅是普通教育抑或民族教育本身的问题，而且是民族事务问题，其管理已超越了教育部门的传统职能。这种政府牵头、多方参与的常设管理机构显得非常必要。
二是，建立起以公共财政为支撑的经费投入机制，学校办学条件、教师待遇、学生生活得到有力的落实与保障。中央财政每年给每个“内高班”投入经费300万元，2011年增加至450万元，主要用于改善学校办学条件。截止2010年已累计投入各类办学经费超过10亿元。内地办班省（市）党委、政府承担了“内高班”办学经常性经费，年生均经费至少到达8000元。目前大部分省（市）都超过了1万元。新疆自治区党委、政府负责疆内初中班学校的办学经费投入、解决教师编制与待遇问题、指导和帮助大学毕业生就业。自治区财政每年投入“内初班”生均办学经费5000元，并对从事教学和管理的教师给予一定的奖励和补助。
三是，坚持育人为本，把“爱、严、细”的管理原则贯穿始终，一批批新疆儿女得到了健康成长与有效地发展。在交流中，我们明显感觉到，新疆民族教育取得的巨大成绩背后，是全疆党政、内地有关省（市）和各级各类学校付出的艰苦卓绝的努力。广大农牧民子女由于生产方式、生活方式不同形成的文化差异十分明显，加之学生起点参差不齐和学习生活环境变化后巨大的心理压力，“内初班”、“内高班”管理中遇到各种预想不到的问题，学校教育教学工作难度明显。“内高班”学生与内地学生之间各种形式、各种规模的误解、冲突时有发生。对此，新疆采取了一系列措施办法，举办“内初班”为“内高班”输送生源；建立学生“成长电子档案”记录学生的成长足迹；选派教师常驻内地学校协助管理、开展各种活动强化民族团结教育和感恩教育；发展党团员发挥模范榜样作用；开办“内地学校预科班”提高汉语言水平和适应内地生活的行为习惯等等。
四是，为积极争取社会各界的持续支持，强力宣传办学成就，诚心诚意表达感恩之情。在“自治区内学办”办学成就展览厅的大铜柱上，镌刻有历年来从事“内高班”教育教学工作人员的名字。新疆人民的感激之情令人感动。由内地新疆学生工作办公室选编，新疆人民出版社出版的师生专集《民族团结的雪莲花》、《感恩乐章》、《雪莲花的信箱》等系列丛书，收集了大量“内高班”学生的信件、文章、故事和家长的感谢信。全面反映出学生从出家门、上火车、下火车、在学校的吃穿住学，一路走来他们身上凝聚的关爱；反映出无数党政领导和教育工作者默默耕耘、无私奉献，付出的艰辛劳动和巨大心血；反映出成千上万名学生在内地快乐学习、健康成长的喜人局面。
二、甘肃重视民族教育发展的国际合作研究
（一）基本情况
甘肃省是一个多民族省份，少数民族教育是甘肃整个教育事业的重要组成部分。在学习考察中，我们体会到甘肃民族教育发展有以下几个特点值得关注：一是始终把巩固“两基”成果作为民族地区教育工作的重中之重，针对少数民族地区实际情况，以“双语”教学为切入点，提升义务教育实施水平。二是以国际组织和发达地区的援助项目为主要依托，大力发展贫困地区教育事业，提高贫困地区的人口素质。三是重视民族地区教育科研，努力提高育人质量。
（二）经验分析
1. 结合本地区实际，抓住国际合作研究机会，合理利用国际经验、国际项目经费，推动甘肃教育的科学发展
甘肃省立足实际，将争取国际援助项目作为发展教育的重要途径，多年来一直重视通过与联合国教科文组织等国际组织合作，不断加强与国际国内组织在教育领域的交流与合作。以2001年启动的“中欧甘肃基础教育项目”为例，该项目为甘肃教育带来了1500万欧元的无偿援助。2006年中英甘肃普及九年义务教育项目，英国政府四年为甘肃提供援助资金625万英镑，约合人民币8200万元。甘肃教科所李波所长介绍，凡是国际上在中国的教育援助项目甘肃都有。
2．在民族地区基础教育中狠抓双语教育实践与研究，民族地区双语教学已初步形成体系，很多成果受到国家的肯定和推广
建立和完善双语教学体系，是甘肃省发展民族教育的重要组成部分。甘肃民族地区双语教学已初步形成体系，很多成果受到国家的肯定和推广。
3．文化民63面向基层，积极探索建立以“农村社区学习中心”为基础的民族地区职业教育体系，广泛开展农民工、农牧民技能与文化培训
目前，甘肃借助国际援助资金，全力在少数民族地区建立“农村社区学习中心”，把职业教育与农村、与社区紧密联系起来，定期开展农、林、牧业和乡镇企业发展需要的相关职业知识培训。用甘肃教科所领导的话来讲，就是用社会主义先进文化占领农村阵地，让健康向上的现代文明深入千家万户，推动社会主义新农村建设。
三、对比与体会
（一）三个省各从不同点位切入教育改革
三个省都从教育切入，实施民族地区重大的民生工程，功在当代，利在千秋。新疆从基础教育切入，提高广大农牧民子女的文化素质，也提升了新疆基础教育的发展水平；四川从职业教育切入，帮助广大农牧民子女获得现代社会中的职业技能，有利于藏区百姓脱贫致富，也提升了四川内地中职学校办学能力；甘肃依托国际合作项目，建立“农村社区学习中心”，解决成人职业技术素质问题，也有利于塑造社区文化。上述三个方面的教育改革目的相同，经验互为补充，可以综合成较为完整的教育改革结构。
考察组一行向新疆、甘肃交流了四川藏区“9+3”免费职业教育计划实施的情况，得到了他们的积极回应，一致肯定和赞扬四川的做法，并已经在一定范围内借鉴和推广。甘肃省已把四川“9+3”模式纳入甘肃省“十二五”中等职业教育发展规划。新疆首届内地中职班也于2011年正式启动。
（二）四川和新疆改革直接由党委、政府统筹指挥
高度重视、强力推进、精心组织是免费教育计划得以顺利实施的关键所在。新疆免费基础教育工程是中央从党和国家战略全局出发，科学谋划新形势下新疆发展和稳定大计，审时度势作出的重大决策部署。胡锦涛总书记亲笔书写“内地新疆学生工作办公室”牌匾，并作出“努力把内地新疆班办好”的重要批示。四川“9+3”免费职业教育计划，是省委、省政府大胆创新，克服种种困难，立足藏区实际实施的重大惠民工程。四川党委政府主要领导亲自部署，分管领导专门负责，相关机构具体落实。该计划的实施受到藏区广大干部群众的高度评价、衷心拥护和普遍欢迎，产生了广泛深远的社会影响。
（三）四川和新疆的教育惠民政策也各具特点
四川“9+3”免费职业教育计划，“零缴费”和“无障碍入学”的招生政策更加具有普惠性。新疆通过统一考试选拔招生政策，客观上也强化了应试功能，当地的研究人员也提到了这一点。
四、思考与建议
从进一步深化“9+3”工作来思考，我们在学习考察的基础上提出如下思考与建议：
（一）建立健全常态下稳定的组织管理机构，是规范有序推进“9+3”免费教育计划的必要条件
新疆“自治区内学办”的机构建设和组织构架，是一个能够持久和有利于推动工作的管理部门。从新疆的经验看，我们必须进一步重视藏区“9+3”免费教育工作的复杂性、长期性与艰巨性，逐步完善统筹更加有力、体系更加健全、运行更加高效的常设性管理体系。
（二）建立和完善以财政投入为主渠道的办学经费保障机制，是确保“9+3”免费教育计划可持续发展的重要保证
借鉴学习新疆经验，在免费教育实施中，经费投入不但要落实到每个学生身上，而且还要保证学校有足额的办学经费。建议扩大学校办学经费支持力度，改变现在对学校项目投入的方式为生均拨款方式，并逐年增加生均公用经费标准；同时，各接收“9+3”学生的市、区、县政府要落实地方配套资金，解决学校改善办学条件、专业设置、教学实习、帮扶学生贫困等经费需求，逐步建立起多元的、稳定的经费投入机制。
（三）进一步改善“9+3”教师待遇，增强教师工作的主动性和积极性，在提高质量和办学效益、稳定教师队伍等方面均有重要意义
目前我省“9+3”学校从事“9+3”教育教学的教师和管理人员没有明确的待遇政策，教学上、管理上的任务又极其繁重。建议借鉴新疆的做法，逐步落实“9+3”管理队伍和教师的相关待遇。
（四）在计划实施过程中，教育教学研究工作愈显必要和紧迫
开展民族教育研究，尤其藏区“9+3”教育教学专项研究既有重大的现实意义，又具巨大的挑战性，常常涉及一些敏感问题。新疆同样如此，学校的日常管理、专业设置、课程建设、顶岗实习、就业安置等各阶段、各环节都呈现出复杂性与艰巨性。而且随着计划的实施，一些潜在的困难会逐渐暴露出来。教育决策需要科学预判，教育实践需要科学引导。面对这一伟大的崭新的工作，必须科研跟进。建议加强教育教学研究机构建设，增加经费投入，加大管理、服务与指导力度。
（五）各类教育一起抓，继续深化我省藏区及少数民族地区的教育发展
推进民族地区各级各类教育改革与发展，是实现民族地区教育跨越式发展的根本保障。在可能的情况下，将教育惠民政策在面上扩大到其他少数民族地区、边缘贫困地区和革命老区；在对象上扩大到其他教育板块。
（六）加强省际合作与交流非常必要，有利于促进共同发展
我国西部拥有民族地区的省份较多，在民族教育方面有诸多共性。这次新疆、甘肃民族教育考察，三个省的研究机构之间相互联系、相互交流。希望借助这个有利时机，加强与西部各省的交流学习，达到共同进步的目的。
报告主笔：周林、崔勇
参与撰写：周承琼、杨瑶、胡进雨、向雄、廖大凯
稿件审核：吉文昌
考察组一行与新疆教科所同行交流座谈
考察组一行与“新疆内学办”同志交流座谈
在新疆“内高班”办学成果展览厅，新疆教育厅副厅级督学、“内学办”
主任孙琦（左一）向考察组介绍办学成就
考察组一行与新疆社会科学院科研处、社会学研究所、民族研究所等同志
交流座谈
考察组一行与甘肃教科所同行交流座谈
考察组介绍四川“9+3”免费职业教育计划情况
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| 发布：王浩 审核： |
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