科研与教育改革

 2007年第2期·总第十四期

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四川省教育科学研究所主办                              2007年4月9日

教育改革与发展研究室 编                                  (共印260份) 

        四川省薄弱学校改造案例分析  

一、背景

长期以来，一些中小学校，或因办学条件相对较差，或因领导班子力量不强、师资队伍较弱以及生源等方面的原因，使得学校管理不良，教学质量较低，社会声誉不高，学生不愿去、家长信不过。教育领域通常将这类学校称为“薄弱学校”。薄弱学校是一个相对的概念，较之于发展较好的学校，其在发展上存在着滞后的环节。薄弱学校不仅在发展中国家大量存在，就连美、英、日本等发达国家也存在着。

就我省而言，薄弱中小学还为数不少。从调查情况看，这些学校主要集中在农村地区，尤其存在于初中学校。以内江某县为例，全县共有各级各类学校275所，其中薄弱中小学就达66所（其中高完中6所；初中26所，包括附设初中；小学34所），涉及在校学生19069人（其中中学生11045人，小学生8024人）。这些薄弱学校的主要特征表现为：办学条件差，如校舍破旧、教学设施短缺、图书资料等缺乏等；学校领导班子差，结构老化，进取心减退，管理水平低，缺乏现代教改意识等；师资队伍差，如师资短缺、缺少学科带头人和骨干教师、教师学历达标率低等；学校生源和社会声誉差，如学校生源萎缩和流失率高，校风学风不好，“后进生”比例大，学生心理素质和非智力因素差等。薄弱学校过多，已经成为制约我省基础教育事业发展的一大“瓶颈”。

学校薄弱产生的成因很多，如政府的办学思想、教育资源配置政策、现行的教育体制、学校的地理位置、历史原因、管理因素、教师素质等等。中小学薄弱学校的存在，直接导致了“择校热”、“乱收费”等教育热点问题的产生。

改造薄弱学校是推进教育均衡发展的关键环节，世界各国对此问题十分关注。有学者总结了美国、英国、日本、法国等发达国家近十多年来在推进教育均衡发展的主要经验：

第一、颁布相关的法律和政策。如早在20世纪60年代，美国就注意到学校之间的均衡发展问题，并开始通过颁布教育法案来扶持和改造办学条件、水平较差的薄弱学校。日本先后颁布了《偏僻地方教育振兴法》、《偏僻地方教育振兴法施行令》、《偏僻地方教育振兴法施行规则》、《孤岛振兴法》、《大雪地带对策特别措施法》等，为偏远地区薄弱学校的改造提供了强有力的法律支持和政策导向。

第二、制定有效的改造计划。如英国的“教育行动区计划”、美国的“跃进学校计划”、法国的“优先教育区计划”等。

第三、提供专门的资金与技术扶持。如在克林顿执政期间，美国联邦政府曾向国会申请620亿美元的拨款用于全国薄弱学校改革。

第四、以提高整体的师资水平为重点，如日本通过教师的定期流动来提高薄弱学校的师资水平，法国制定了专门政策鼓励教师到“优先教育区”薄弱学校任教。

第五、以形成鲜明的办学特色为突破口，如英国在教育行动区通过薄弱学校的改造已经形成了技术类、语言类、运动类、艺术类等多种类型的特色学校。

这些经验对改造我省基础教育阶段薄弱学校和促进教育均衡发展有重要的借鉴价值。

2000年底，四川省委、省政府启动了“民族地区教育发展十年行动计划”，通过几年的持续努力，大大改善了民族地区薄弱学校办学条件，推动了我省民族地区教育的均衡发展。2005年教育部下发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基［2005］9号），我省许多区县政府、教育行政部门及学校更加重视对薄弱学校的扶持、支援和改造，结合实际采用一系列措施改造薄弱学校，取得了显著的成效，为本专题研究提供了丰富的素材和信息。2006年开始，我们一直在关注和研究我省基础教育领域中改造薄弱学校的经验，通过实地考察、座谈等形式，总结过遂宁安居区西眉中学利用校本教研促进教师专业发展的经验；先后查看、研读获得过四川省教学成果奖的几十项课题信息，站在改造薄弱学校的视角筛选和研究有关资料；收集了成都青羊区、武侯区有关教育均衡发展的资料；2007年1月、3月，我们调研了内江的两个县，实地考察了宣汉县胡家中学、遂宁西眉中学、眉山仁寿县二中、成都文翁实验小学等学校，与学校教师、校长座谈，收集了大量一手资料。同时还广泛查阅专业期刊、学术网站等，形成了这份专题报告，以期为决策部门提供参考。