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[推荐]四川中小学教改研究活动的规划与管理 |
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作者：规划办 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2006-11-9 17:12:16  |
（本文原载于：全国教育科学规划办编.《中国教育科学规划回顾与展望——从“六五”到“十五”》，教育科学出版社，20006年5月。P471。）
四川省教育科学规划办公室
近20多年来，在中小学教改研究活动的历史进程中，四川省教科所在省教育厅的领导、支持下，有计划地做了大量组织、管理工作，顺应井促进了全省教改研究活动的不断深入发展。
一、四川教改研究活动历程回顾 20世纪70年代末起，四川中小学教改研究活动至今经历了四个发展阶段。分别为：1970年末一1984年，骨干教师自发活动；1984年底1990年，基本实现教改研究活动的组织化；1991—2001年，开始发展为“发展性”教育科学研究活动；2002年至今，从骨干教师精英行为走向大众普及性活动。
1．鼓励教师创造．自发性教改研究活动迅速发展 20世纪70年代末的中小学教改研究是在现实需要和行政“号召”的背景下自发开展起来的。“文革”结束后的教育工作百废待兴，有无数问题亟需解决。一些中小学教师响应教育部“开展教学内容与教学方法改革试验”的号召，高举教改试验旗帜，自发学习先进教育理论、自觉展开教育教学改革探索活动，并很快显露绩效。
中小学教师的创造性劳动得到教育行政部门关注和鼓励。1978年以后的几年时间里，教育部及时召开全国“教改实验工作座谈会”、“教改经验汇报交流会”，不断给这一活动以支持与引导；各省市区教育厅局也相继召开相关会议。教改研究活动迅速遍及全国。四川省 的中小学教改研究活动也开始于这一时期。例如，1978年内江地区就针对课堂教学中“先生讲、学生听、满堂灌”，掀起全地区的教学方法大改革高潮。分管教育的地区行署副专员董国福同志亲自组织教育理论“大学习”、教育经验“大总结”。在总结发现蒋德明老师“试算、读书、议论、讲解、练习，正误”数学12字教学法等20余项优秀教改经验中包含着“灵活运用启发式教学原则”及“把指导学生读书引进教学过程”两个要素的基础上，提出“读启式教学试验”。1982年秋。读启式教学改革试验正式启动，全内江地区有高中、初中、小学、师范教师共120名承担了教改试验任务。这种在教师个体自主研究的基础上，选定一项改革主题，协作攻关的教改研究方式同时也在省内许多地区展开。
1984年3月，四川省教育厅召开了全省“教改实验汇报交流会”。有115篇优秀教改经验材料在会上交流，显示了几年来所取得的成绩。同时，会议也指出这一活动尚缺乏教改实验的整体规划，研究的科学性有待加强，实验缺乏科学管理等问题。自此，对全省教改实验活动的组织、管理被提上议事日程。
2．走向组织化，建立保障机制 1984年10月，四川省教育厅责成省教科所成立“教改实验研究小组”，按当时的意图和后来的实际工作，该小组的任务是：专职研究教改实验活动的发展问题，并在此基础上负责组织、管理全省的教改实验活动。省教改研究小组的成立，标志着自发性活动开始被纳入组织化轨道。
早在1984年12月初，省教育厅就印发《四川省中小学、中师教育研究与教改实验工作暂行条例》，对教研和教改实验的指导思想、管理办法、成果表彰等做了原则性的要求。这些要求在后来的工作中得到贯彻执行、修订完善、深化丰富，形成了关于指导思想、行政规定、组织网络、课题立项、成果评价、经费划拨等方面的制度体系。制度安排成为教改研究活动组织化的重要特征。
(1)把教改研究活动逐步纳入基础教育改革和发展的事业规划 自20世纪80年代末起，四川省的各级教育部门就开始注重将教改研究成绩作为评价教师的重要指标。一批获得教改研究成果奖的教师在教师技术职称评聘中得到破格晋升。现在，对中小学教师教改研究成绩的承认，已被纳入省教育厅制定的教师人事制度。在学校的考评方面，自90年代中期起，省教育行政部门就已将是否承担了重大教改研究课题作为评价重点中学的主要指标之一。教育行政部门对教师从事教改研究活动的要求正在成为一种教育工作规定，而不再停留在“号召”的水平。
1985年，四川省教育厅划拨第一笔经费(3万元)资助省立项的51项教改研究课题。1989年，省教委将拨款资助中小学教改研究课题制度化，称为“普教科研资助金”制度。“八五”期间，省教委每年划出“普教科研资助金”20万元，自“九五”起，这笔专项经费上升为每年30万元。有研究者指出，每年从教育事业经费中划拨普教科研专项，意味着中小学教改研究活动已被视为事业的组成部分。
(2)构建四级共管网络 1984年成立的省教科所“教改实验研究小组”后来演变为省教科所“教育理论研究室”、教育厅教育科学规划办，一直是专职管理、规划全省中小学教改研究活动的业务机构。自成立之日起，该机构的专职研究人员一直保持在4—7名，一直以研究、组织、管理、指导中小学教改研究活动为主要任务，在长期的运转中积累了大量的中小学教改研究活动组织管理经验。
紧随其后，省内各市l州教科所陆续建立专职部门，部分县(市、区)纷纷建立相应的专职或兼职工作班子，“教育科学研究室”也开始在一些学校出现。乐山市从1984年底起，以仁寿一中教科室为典型，开始在中师、重点中学、实验小学组建学校教科室，并以市教委文件将学校教科室的性质定为：“在学校行政领导下，接受上级教研部门业务指导，以应用研究为主的服务于学校教育质量的学校教育科学研究机构”。
上述各级机构自1985年起按“分级共同管理”的机制构成层级式管理网络。1990年2月，省教科所将分级共同管理经验写进《对普教科研资助金项目的管理意见》，明确规定了省、市、县、校各级管理部门对省级教改研究项目的分级管理职责。以省级课题的共同管理为主线，全省的教育科研管理网络在分工协作中得以锤炼和强化。
1985年3月，省教科所召集各地、市、州教研室主任会，交流各地教改研究活动的规划情况，对经验与问题的审视也是会议的重点议题。自1989年起，省教科所每年召开一次普教科研工作会商讨教育科研组织管理事务，成为定例。
(3)建立课题立项及成果评价制度，不断提高科学研究水平 1985年，省教育厅首次批准了51项省级教改研究课题。1989年，四川省教育委员会发布《普教科研项目资助金审批及管理试行办法》，正式建立了教改研究课题立项制度。根据逐步建立、完善起来的制度，1989一2004年，获省教委、教育厅批准立项的课题共近700项。这些课题广泛涉及教育、教学、教师队伍建设、教研工作，教育管理及教育评价、区域性教育改革等中小学教育中的各个方面。这一制度的意义在于克服教改研究活动中的随意性，提高计划性；并通过立项申报审批、过程管理等工作程序将应遵循的科学研究规范性要求贯彻下去。随着全省教改实验括动研究水平的提高，对课题的规范性要求也在不断深化。
四川省对教改实验研究成果的评价尝试开始于1987年。1987年5月，省教科所组织全省各地的有关同志在成都市龙王庙小学召开“教改实验项目阶段评审”研讨会，通过现场评价成都市东城区承担的教改项且的阶段成果，研讨评价方法。此后，各地也分别数次进行过教改实验研究成果的评价尝试。
自1989年起，四川省开始了大规模的教改研究成果评价活动。省市(州)两级共组织鉴定评价近千余项(次)。组织省级评奖四次，其中教育厅级奖两次，省人民政府教学成果奖两次。形成了一套重视教育问题的解决，重视教改研究所产生的教育改革效果的成果评价制度。按照这一制度，科研管理部门在召开鉴定会之前，必须对成果形态是否成熟进行初审，把鉴定过程作为约束和指导课题组提高成果总结质量的形成性评价过程。实践证明，这是提高中小学教改研究成果必不可少的重要管理环节。按照这一制度，一项成果在申请鉴定以及申奖时，必须提供由权威部门出具的教改效果测查报告。这一制度通过教改研究活动的终端控制，规范教改研究恬动，强调了教改研究的教育发展意义。
3．定位于“发展(开发)性研究活动” 1990年的四川省首届教改经验成果评奖恬动是有目的地转向“发展研究”的起点。在历时一年的评奖活动中，通过集中对一大批优秀成果的总结、分析、评价，四川教改研究界感悟到了中小学教改研究活动在其成果形态与研究方式上有自身特点。
教改研究成果是关于教改问题的有效解决方案，表现为对先进教育理论的导人和技术化，表现为在理论启迪下的对行之有效的问题解决经验的总结，是理论和实践反复结合的产物。一项教改研究成果必须说明：究竟具体解决了什么样的改革、发展问题，取得了什么样的实质性、公认的进步绩效，针对这样的问题，取得如此进步绩效，所采取的思路和措施是什么。
这样的教改研究活动与教育理论研究，与一般性应用研究有着显著的区别。教改研究的目的是直接解决教育事业改革和发展中的现实问题，问题是否解决，是否产生了改革绩效，是成果判别的重要标准。理论研究以发展理论体系为己任，没有或少有应用的目的。一般应用研究有应用的目的，但并不直接提供现实问题的解决方案。教改研究的实质是利用先进的教育理论和教育经验，运用教育研究方法，解决教育事业改革和发晨进程中的现实问题，改善教育活动、促进教育进步。
中小学教改研究的教育科学特征在我们的认识中开始明晰起来。今天，这些认识已成为对全省教改研究活动的一种方法论定位。
4．“骨干教师行为”走向“大众研究” 以新课改为契机，中小学教改研究活动从以骨干教师为研究主体的“精英行为”走向大众研究。 新课改的广泛推进要求每一个教师理解、执行课程改革理念。新旧教学理念间的转换表现为一种冲突，教改研究正是解决这种冲突的有效途径。课改实验区的大量实践揭示了这一点。实验区的一大批教师以前所未有的自觉，关注教学中出现的种种现象，反思自己的教学 行为，尝试着从有价值的教学实践中提升认识成果，并加以传播。正是借助这样的过程，也只有借助这样的过程，课程改革的要求在得到检验的同时，得到了理解和贯彻。
比起骨干教师所做的课题式研究，这种大众式的研范活动在研究对象、成果表达、活动方式，以及研究者本身的能力与经验等方面都存在着不可忽视的差异。要吧大众式的研究活动纳入教育科学规划的视野，必须正视其间的差异。
教师面临的教学问题是具体的，其具体性反映出教师个体间的教育经验差异与所置身的教育环境的差异。以共通性问题为对象的课题化研究对解决教师所面临的具体问题有深刻指导意义，却缺乏个体针对性。教师个体自主性研究活动基于教师自身业务的生长点，适应的是教师个体的需要，在教育教学改革中意义重大，也容易得到教师认同。
案例陈述是教师表达个体自主式研究成果的初级方式。案例陈述的基本逻辑结构为归纳性地描述改革中发生的事实，分析式地阐释事实背后的改革意义。这样的结构适于教师，教师正好拥有大量的教改实践活动事实；符合研究的“格”，发现意义是研究的目的，归纳和演绎分析正是研究的方法逻辑。案例报告的方式对克服空洞的思辨和过度的演绎，坚持“实事求是”大有好处。在四川省教育科学规划办的推广下，越来越多的中小学在要求教师报告教改研究成果时选择以“案例报告”为主要方式。 我们已经认识到，应该从规划的角度重视教师个体自主式研究活动的环境条件建设，如加强学校教科室建设，强化县级教研部门的指导力量，建立相应的评价与激励机制等。
二、我们的工作方式 四川省的中小学教改研究管理工作方式可以用8个宇概括：组织、管理、指导、研究。
1．对中小学教改研究活动进行规划组织 要使中小学教改研究活动不断深入发展，需要做系统的组织工作。我们所做的组织工作分两个大的方面：一是发布课题，属于对研究活动本身进行规划。二是关注研究活动赖以展开的条件建设，具有对教改研究活动或者说对教育科学研究事业进行规划的意义。
坚持中国教育事业改革和发展的基本要求，注意先进教育理论的发展方向，吸收优秀教育经验，重视针对本省的实际解决教育改革和发展中的问题，符台发展性研究的科学规范，努力克服省内各地区在教育科研发展上的不平衡，多年来一直是我们在审批、发布课题时遵循的重要原则。从课题研究所形成的成果看，课题成果几乎反映了基础教育改革进程中的所有热点、重点问题。许多成果明显表现出了对先进教育理论的选择、理解、消化能力。优秀成果分布在全省各地，而并未过度集中于中心城市。乡村学校、盆周山区，甚至民族地区的学校也产生出了多项对全省有重要影响的教改研究成果。主体合作学习、学校整体改革研究、农村小学教师继续教育模式、农村学校体育改革、农村学校普及艺术教育研究等课题成果在国内产生重要影响，其中一些成果获原国家教委组织现场推广。
在事业规划的意义上，我们的工作主要集中在以下三个方面。
制度建设。形成了四川省人民政府教学成果评奖办法等一系列制度。
思想建设。关于中小学教改研究活动的规律性认识。努力构建在科研价值取向上志同道合的科学共同体。 组织建设。关注省市(州)两级专职教育科研管理队伍建设，注意发挥县级教研部门在教改研究中的地位和作用，重视对学校教科室人员的培训。
2．对中小学教改研究活动坚持常规管理
具体指对立项课题的立项评审管理、过程督导管理、成果鉴定管理。在省、市(州)、县(市、区)、校四级管理框架中，对教改研究课题研究恬动中的立项规划、申报评审、研究任务派定、阶段审议、教改效果检测、课题研究中带共同性的问题的指导培训、安排指导力量、成果初审及鉴定、优秀成果推广等都有明确的分工负责规定。由于有专职管理力量，这些管理要求基本能够在教改研究课题的运行过程中得以落实。
3．对中小学教改研究活动开展广泛指导
在中小学教师的教改研究活动中，指导必不可少，犹如教研部门对学校的教学指导必不可少。以教学为主业的教师，缺乏教育研究经验，需要指导；关于教改研究的新认识，要及时传达给承担课题研究任务的教师，也需要指导。作为专业人员的科研管理工作者，如果既 拥有大量的科研案例观察积累，又对教改研究活动规律有深入认识，就具备了开展“指导”的基本条件。多年来，四川省、市(州)两级科研管理部门把“指导”作为基本职责之一。大多数情况下，对如何设计研究方案、积累研究资料、构造成果形态、说明改革效果，以及如何达成与理论工作者的协作等方面的指导是“指导”的工作重点。对具有丰富专业经验的指导者来说，其“指导”工作可以深人到课题的理论选择、经验归纳、有效教改措施的意义洞悉等方面。指导的方式包括面对面的咨询讨论、案例观摩、讲座培训等。
我们的经验表明：“指导”的重要结果是受指导者研究能力的提升，而并不局限于研究成果的提升；“指导”是中小学教改研究管理中不可或缺的重要方式，提供“指导”服务的专业机构亟待加强建设。
4．对中小学教改研究活动晨开“研究的研究” 对教改研究括动进行科学学、哲学的研究，具有重要意义。从科研管理的立场上说，只有在掌握教改研究运行规律的基础上才能理性地做好组织规划工作。对教改研究的研究有利于形成科学共同体、有助于回答种种误解，从而有益于教改研究活动的顺利发展。我们的确十分需要关于教改研究科学规范的认识。没有相关认识，中小学教师的研究活动无所适从，没有相关认识，中小学教师的研究活动甚至不能说明自己的存在价值。
我们已经形成了一些重要认识。如教改研究的目的是运用教育科学理论、利用教育研究的科学手段促进教育改革和发展；改革效果具体反映为学生受教育质量的相关变化，教师教育观念、教育行为方式的相关变化，教育活动方式、机制的相关变化；研究成果是对教育改革问题的有效回答，包括认识、措施、具体经验等部分组成；软系统方法是教改研究的一般方法，按照软系统方法策略，教改研究过程是理论导人下的实践尝试及其经验发生的学习过程．既具备实践性又遵从理性原则；课题选题应首先重视对本单位本地区现实教育问题的解决；承认相对创新，为本单位、本地区的教育改革和发展创造性地作出了新贡献即为相对创新等。
三、一点体会 20余年来，四川的教育科学规划、管理工作展示出了它对中小学教改研究活动的促进作用。早在1995年，中国教育报记者马思援在对四川普教界的教改研究状况做了深入专访后撰文认为：“事实表明，四川普教界的教育科研活动，不仅开展得有声有色，红红火火，而且是扎扎实实的，其活动除了具有广泛的群众性之外，还具有鲜明的针对性”、“他们所从事的研究课题都是针对教育改革和发展过程迫切需要解决的问题而确立的，因而也就对全省教育事业的发展产生了巨大的推动作用”。并指出，尤其对教育科研工作者来说，四川的普教科研对究竟“什么是教育科研”、“科研和教研的关系怎样”、“地方教科所向何处去”等科研方法论问题的思考都有一些有益的启示。
从工作绩效中，我们获得了一些重要的体会。
(1)应该充分重视教育科学管理的作用。相比较而言，由于教育管理对教育事业发展的促进作用彰显，“教育行政”有了专业形象，成为社会认可的行业。而社会对教育科学研究管理(乃至整个科学研究管理)的重要性还缺乏足够认识，应通过扎实工作，提高公众认识。
(2)教育科学规划不仅要重视课题规划，也应该重视对整个事业的规划。如重视各种类型的教育科学研究活动的均衡发展，建立促进教育科学发展的相关制度等。
(3)重视对教育科学学、教育哲学的研究，把对教育科学研究事业的发展建立在教育科学研究活动的规律之上。
贯彻科学发展观，正确对待各省市区的教育科学研究活动的均衡发展、协调发展。我国各省市区的情况差异很大，在有特色的社会主义教育事业的建设过程中，各地面临着共同性问题，也面临着大量特殊性问题，特殊问题需要特殊的解决办法。产生于东部的经验认识往往与西部地区的情况不符。这就意味着要由西部人民根据西部的具体情况来科学地解决西部的同题，从而有效地推进西部地区教育事业的发展。应树立教育科学进步观，坚信：教育科学事业的一十重要意义是“运用教育科学及有关科学理论，借用科学研究手段，促进教育事业的改革和发展”。
(执笔人：周林 研究员)
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